8月5日至7日，江蘇省鹽城市中級人民法院及所轄的響水、射陽、濱海等七個基層人民法院，對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故所涉系列刑事案件進行一審公開開庭審理。
2019年3月21日14時48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態化工園區的天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜公司）發生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失198 635.07萬元。事故涉及22件刑事案件，涉案7個被告單位和53名被告人。
公訴機關指控，被告單位江蘇倪家巷集團有限公司（以下簡稱倪家巷集團）與天嘉宜公司（事故發生后已被吊銷營業執照）非法儲存危險物質，危害公共安全，情節嚴重，對被告單位倪家巷集團及該集團直接負責的主管人員吳岳忠和倪成良等2名被告人、天嘉宜公司直接負責的主管人員和其他直接責任人員張勤岳等7名被告人以及幫助天嘉宜公司非法儲存危險物質的被告人張惠德，均應以非法儲存危險物質罪追究刑事責任，被告單位倪家巷集團與天嘉宜公司、被告人張惠德系共同犯罪，其中倪家巷集團和張勤岳、吳岳忠、倪成良系主犯，其他7名被告人系從犯；天嘉宜公司非法處置危險廢物，污染環境，后果特別嚴重，對該公司直接負責的主管人員和其他直接責任人員張勤岳等5名被告人應以污染環境罪追究刑事責任；被告人張勤岳作為天嘉宜公司直接負責的主管人員，為謀取本單位不正當利益而行賄，情節嚴重，還應以單位行賄罪追究刑事責任，對相關被告人應依法數罪并罰。公訴機關另指控6名被告人構成重大勞動安全事故罪， 6個被告單位和22名被告人分別構成提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪，15名國家機關公職人員分別構成玩忽職守罪和受賄罪。
庭審中，公訴人當庭發表了公訴意見，針對各項犯罪事實出示了證據，被告單位的訴訟代表人、被告人及其辯護人充分發表了辯護意見，大部分被告人當庭表示認罪悔罪。人大代表、政協委員、機關單位代表、部分事故被害人及群眾代表旁聽了庭審。
據了解，鹽城市兩級法院于今年6月和8月初對系列案件組織召開了庭前會議。該系列案件將擇期宣判。
當時檢查中，天嘉宜公司共有13項安全隱患問題，具體如下：
1、主要負責人未經安全知識和管理能力考核合格；
2、儀表特殊作業人員僅有1人取證，無法滿足安全生產工作實際需要；
3、生產裝置操作規程不完善，缺少苯罐區操作規程和工藝技術指標；無巡回檢查制度，對巡檢沒有具體要求；
4、硝化裝置設置聯鎖后未及時修訂、變更操作規程；
5、部分二硝化釜的DCS和SIS壓力變送器共用一個壓力取壓點；
6、構成二級重大危險源的苯罐區、甲醇罐區未設置罐根部緊急切斷閥；
7、部分二硝化釜補充氫管線切斷閥走副線，聯鎖未投用；
8、機柜間和監控室違規設置在硝化廠房內；
9、部分崗位安全生產責任制與公司實際生產情況不匹配，如供應科沒有對采購產品安全質量提出要求；
10、現場管理差，跑冒滴漏較多；現場安全警示標識不足，部分安全警示標識模糊不清，現場無風向標；
11、動火作業管理不規范，如部分安全措施無確認人、可燃氣體分析結果填寫“不存在、無可燃氣體”等；
12、苯、甲醇裝卸現場無防泄漏應急處置措施、充裝點距離泵區近，現場洗眼器損壞且無水；
13、現場詢問的操作員工不清楚裝置可燃氣體報警設置情況和報警后的應急處置措施，硝化車間可燃氣體報警儀無現場光報警功能。
《企業安全生產應急管理九條規定》
一、必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系。
二、必須依法設置安全生產應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，建立應急管理工作制度。
三、必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業必須有專人監護。
四、必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。
五、必須開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
六、必須向從業人員告知作業崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。
七、必須落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利。
八、必須在險情或事故發生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規定立即如實向當地政府及有關部門報告。
九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。
《企業安全生產應急管理九條規定》解讀
2015年2月28日，國家安全監管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施《企業安全生產應急管理九條規定》（以下簡稱《九條規定》）?！毒艞l規定》的主要內容由9個必須組成，抓住了企業安全生產應急管理的主要矛盾和關鍵問題，就進一步加強安全生產應急管理工作提出了具體意見和要求。其主要特點：
一是突出重點，針對性強。《九條規定》結合企業安全生產應急管理工作實際，在歸納總結近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經驗教訓基礎上，從企業落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業應急管理工作中最基本、最重要的規定，突出了應急管理的關鍵要素。
二是依據充分，執行力強。《九條規定》中的每一個“必須”，都依據《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法律法規要求，按照《國務院關于加強企業安全生產工作的通知》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》、《生產安全事故預案管理辦法》等文件和部門規章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規定》的嚴肅性和科學性。《九條規定》以總局局長令形式發布，具有法律效力，企業必須嚴格執行。
三是簡明扼要，便于熟記?！毒艞l規定》的內容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規和技術標準之中，許多企業負責人、安全管理人員和從業人員不夠熟悉?！毒艞l規定》把企業在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶和執行。
為深刻領會、準確理解《九條規定》的主要內容和精神實質，現逐條說明如下：
一、必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系。
依據：《安全生產法》第18條有關要求。
解讀：企業是生產經營活動的主體，是保障安全生產和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業主體責任是根本，強化落實企業主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經被我國的安全生產和應急管理實踐所證明。企業主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環節都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環節；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規避、逃避。《安全生產法》及《九條規定》對此進一步明確重申和強調，具有重要的現實意義。
安全生產應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產應急管理責任體系是企業加強安全生產應急管理的最為重要的途徑。
在實踐中，由于企業生產經營活動的性質、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內容也不完全相同，應當按照相關法律法規要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，這是所有企業應急管理責任體系中必須具備的重要內容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。
